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    世界能源展望特別報告

    2016/10/24 9:25:29

    國際能源機構(OECD/IEA)2016年6月27日發布《能源與空氣污染:世界能源展望特別報告》。報告指出污染物排放是人類健康的第四大威脅,到2040年,國際能源機構根據現行能源技術和政策制定的戰略可將污染物排放消減50%。少量能源投資可使空氣污染導致的未成熟死亡到2040年減少一半。
    每年估計有六百五十萬人死于空氣污染,在未來10年這個數字仍將明顯增長,除非能源領域采取更大的行動來抑制排放。污染排放是一個全世界都能感覺到的問題。在污染水平被監測的城市中,作為一個驚人數據,有80%的人呼吸的空氣不符合世界衛生組織(WHO)制定的空氣質量標準,無一國家能以幸免。室外空氣污染造成的未成熟死亡預計將從今天的三百萬人到2040年上升到四百五十萬人,主要集中在發展中的亞洲。在同一時期內,家庭空氣污染引起的未成熟死亡將從三百五十萬人下降到三百萬人,盡管依然貧困和不能獲得現代能源。
    報告首次深入分析了空氣質量,強調了能源、空氣污染和健康之間的聯系。明確指出能源領域對抑制不良空氣質量可以做出的貢獻。不良空氣質量是繼高血壓、不良飲食和吸煙之等因素之后對人類健康的第四大威脅。
    能源生產和利用主要產生于無監管的、監管不力的或低效的燃料燃燒,是空氣污染物排放的最重要的關鍵人工源,包括85%的顆粒物和幾乎所有硫氧化物和氮氧化物。每年有數百萬頓此類污染物從工廠、電站、臥車和卡車釋放到大氣中,還有27億人使用污染爐灶和燃料(木材、木炭和生物能)做飯。
    報告指出,對這一問題日益增長的關注和第21次締約方會議(COP21)后正在加速的能源轉型使這些污染物的全球排放到2040年之前處于緩慢的下降趨勢。然而,問題遠沒有得到解決,全球變化造成了強烈的區域差異。在中國,污染物排放下降的趨勢得到鞏固。但在印度、東南亞和非洲國家排放量總體上升,因為預期的能源需求增長矮化了空氣質量政策的努力。
    國際能源機構指出,清潔空氣是全世界人口缺乏的基本人權,任何一個國家不論窮富都不能斷言解空氣污染的問題已經完成。成熟的能源政策和技術能夠大幅消減全世界的空氣污染,帶來健康利益,廣泛獲得能源,改善可持續發展。
    空氣質量前景不是一成不變的,而是一個政策選擇。報告提出了適應各國家情形的兌現清潔空氣的戰略。“清潔空氣情景”證明,在能源政策選擇的選擇上,到2040年總能源投資增長7%將會明顯改善健康。在這種假設之下,在2040年室外空氣污染導致的未成熟死亡將會下降一百七十萬人,家庭污染引起的未成熟死亡每年下降一百六十萬人。
    國際能源機構的清潔空氣戰略求實施一系列有效的政策。到2040年需要向發展中國家的18億新增人口提供清潔廚房設備,減少家庭排放。另一方面,隨著工業領域能源效率的提高、排放標準的嚴格實施和能源效率的增加,實施排放控制和燃料轉型將成為動力行業至關重要的問題。總之,對能源轉型的外加動力意味著到2040年能源需求將減少13%。有四分之三的燃燒能源將受到先進的污染控制,而現在只有45%受到控制。
    我們需要修正我們的能源發展方式,不得強迫社會部門以經濟增長而犧牲清潔空氣。實施“清潔空氣情景”戰略可以推動所有國家能源相關污染水平大幅下降。可以在提供現代能源,溫室氣體排放,消減許多國家化石燃料的進口賬單。
    按照清潔空氣能源政策戰略,報告強調政府行為的三個關鍵方面:
    1.   制定雄偉的、利益相關方可以認購的、在評價各種污染緩解方案時可以依據的長期空氣質量目標。
    2.   為能源行業實現長期目標制定一系列清潔空氣政策,利用直接排放管控、監管和其它等一套有效的組合措施,給出與其它能源政策目標共同利益的應有權重。
    3.   確保有效的監測、實施、評估和交流:為了持續的戰略實施,需要可靠的數據、連續的遵規和改進政策,及時透明的公共信息。

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